近日,國家發(fā)改委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡稱“目錄”)?!赌夸洝贩譃楣膭?、限制和淘汰三大類,并于2020年1月1日起施行。
劃重點:涉及絕熱節(jié)能材料行業(yè)鼓勵類項、限制類項,具體如下:
★第一類鼓勵類
十二、建材
★第二類限制類
九、建材
2019年10月30日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關(guān)注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。
問:請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景
答:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?!赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類,且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。
2005年,經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進行了修訂和修正?!赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控,引導(dǎo)社會投資方向,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求,需要予以修訂。
問:《目錄(2019年本)》修訂的導(dǎo)向和重點是什么
答:本次修訂的導(dǎo)向是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
修訂重點是:一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費,積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的,在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對鼓勵類條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。
問:請簡要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過程
答:去年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經(jīng)逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進等情況?!赌夸洠?019年本)》成稿后,我們還委托第三方機構(gòu)進行了政策評估。
在修訂工作中,我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問:請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況
答:《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè),將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置,限制類刪除“消防”行業(yè),淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目;從條目數(shù)量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。
問:《目錄》是如何實施的
答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中,由各省(區(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制,切實加強政策協(xié)同,依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。